新华财经北京3月1日电（记者 韩婕）为进一步加强对非银行支付机构监督管理，促进支付服务市场健康发展，人民银行于1月份发布了《非银行支付机构客户备付金存管办法》（以下简称：非银支付新规），自3月1日起正式施行。
业内专家表示，非银支付新规不仅有效规范了备付金集中交存后的客户备付金集中存管业务，还通过明确央行及其分支机构、清算机构、备付金银行相应的备付金管理职责，提高非银支付机构的合规能力和水平等方式，维护了消费者合法权益，在强化支付领域反垄断措施的同时，进一步促进行业健康发展。
强化支付领域反垄断措施
近几年，随着我国支付行业的快速发展，以支付宝、微信为代表的第三方支付工具蓬勃发展，但行业垄断趋势也在逐步走强，但行业监管办法还处于发展过程中，因此，央行通过明确界定相关市场范围，以及市场支配地位认定标准等方式，在进一步加强对非银行支付机构监督管理的同时，也强化了支付领域的反垄断措施，东吴证券分析师马祥云对记者表示。
马祥云指出，非银支付新规是对《反垄断法》的有效衔接，并一定程度上赋予央行认定支付服务市场垄断地位的权限，规范人民银行的检查权和检查措施，保障人民银行执法权的有效行使，同时还填补了此前法律法规的空白。
考虑到目前针对相关市场份额的计算标准等尚不明确，马祥云认为，反垄断政策最终的执行力度存在一定的不确定性，一方面，新规明确提出需要与国务院反垄断执法机构商议、建议；另一方面，相关机构也要求充分考虑是否“滥用市场支配地位、严重影响支付市场健康发展”。因此，此次政策本质上还是以预警和提示为主，未来央行及监管机构在实际执行中存在很大的调节空间。
“集中存管”或维护行业健康发展
在中国地方金融研究院研究员莫开伟看来，在非银支付新规要求下，非银支付机构客户备付金集中交存人民银行以后，通过备付金使用、划转、清算等其它配套监管制度实施，既能在源头上遏制备付金可能存在的任何风险，有效提升支付机构客户备付金的安全性，保持公众利益，给公众利益加了一个安全之锁；也能有效打消非银支付机构的任何不法牟利念头，消除可能因客户备付金被转移挪用形成的风险隐患，维护行业健康发展。
莫开伟告诉记者，非银支付新规的实施，不但进一步强化了央行严厉监管与推动非银支付机构自身服务的双重功能，还从源头上打消非银支付机构对“坐吃”备付金存款利息的任何幻想，迫使非银支付机构通过不断优化服务手段、增强服务功能、拓宽服务手段等方式，在加快经营转型步伐的同时，激发市场竞争活力，维护行业健康发展。
值得注意的是，自2013年6月央行正式发布《支付机构客户备付金存管办法》，明确和细化人民银行关于客户备付金的监管要求以来，在监管层的不断重视下，当前我国已逐步构建起央行政府监管、行业组织自律管理、商业银行外部监督、支付机构自我管理的多方位客户备付金监管体系。
编辑：翟卓
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